Qui est la CRE ?
Un organe indépendant au centre de la régulation de l'énergie
La Commission de Régulation de l'Énergie (CRE) est l'autorité administrative indépendante responsable du bon fonctionnement des marchés de l'électricité et du gaz en France. Créée par la loi du 10 février 2000 relative à la modernisation et au développement du service public de l'électricité, sa mission principale consiste à réguler les marchés de l'énergie.
L'indépendance de la CRE est inscrite à l'article L133-6 du code de l'énergie. La loi prévoit que les agents et membres de la CRE ne peuvent recevoir aucune instruction, notamment du gouvernement. La CRE dispose de la personnalité juridique, et son président est l'ordonnateur des dépenses et des recettes, les crédits de la CRE étant inscrits au budget général de l'État.
Une création dans le contexte de l'ouverture des marchés
La CRE a été créée en 2000 dans le contexte de l'ouverture à la concurrence des marchés français de l'électricité et du gaz, menée de concert au sein de l'Union européenne. Les directives européennes du 19 décembre 1996 et du 22 juin 1998 ont progressivement instauré trois principes fondamentaux :
- La liberté de choix du fournisseur d'électricité et de gaz ;
- La liberté d'établissement des fournisseurs d'énergie ;
- L'accès transparent et non discriminatoire aux réseaux de distribution et de transport.
Depuis le 1er juillet 2007, tous les consommateurs particuliers peuvent choisir librement leur fournisseur d'électricité et de gaz. La CRE veille à ce que cette concurrence profite réellement aux consommateurs, en surveillant les pratiques des fournisseurs et en publiant régulièrement des observatoires de marché. Aujourd'hui, plus de 40 fournisseurs d'électricité sont actifs en France.
Composition de la CRE en 2026
La CRE se compose d'un président, d'un directeur général, d'un secrétaire général et d'un collège de 4 ou 5 membres, nommés pour un mandat non renouvelable de 6 ou 4 ans. La loi prévoit que ces membres sont nommés "en raison de leurs qualifications dans les domaines juridique, économique et technique".
Mode de nomination des membres
Le président de la République nomme par décret le président de la CRE et deux membres du collège, après consultation des commissions parlementaires compétentes en matière d'énergie (mandat de 6 ans). En 2022, Emmanuelle Wargon a été nommée présidente, succédant à Jean-François Carenco. Le président de l'Assemblée nationale et le président du Sénat nomment chacun un membre du collège pour un mandat de 4 ans.
Les membres du collège sont irrévocables (sauf démission, incapacité ou manquement grave). La loi interdit tout cumul de mandat public et tout intérêt direct ou indirect dans une entreprise du secteur de l'énergie.
Membres actuels de la CRE
| Fonction | Nom |
|---|---|
| Présidente | Emmanuelle Wargon |
| Directeur général | Dominique Jamme |
| Secrétaire général | Rachid Bouabane-Schmitt |
| Membres du collège | Anthony Cellier |
| Ivan Faucheux | |
| Valérie Plagnol | |
| Lova Rinel Rajaoarinelina |
Source : cre.fr, mis à jour en Mai 2026.
Quelles sont les missions de la CRE ?
La CRE assure le bon fonctionnement des marchés de l'énergie en France. Ses missions se sont considérablement étoffées depuis 2000, couvrant la régulation des réseaux, le fonctionnement des marchés de détail, l'information des consommateurs et le règlement des différends.
Les quatre piliers de la régulation par la CRE
Les missions de la CRE s'articulent autour de quatre axes complémentaires qui structurent l'ensemble de la régulation de l'énergie en France.
La régulation des réseaux d'énergie
La CRE est responsable du bon fonctionnement et du développement des réseaux et infrastructures d'électricité et de gaz. Elle approuve chaque année les programmes d'investissements de RTE (transport d'électricité), de GRTgaz et Teréga (transport de gaz). Elle garantit l'indépendance des gestionnaires de réseaux et approuve les principes de séparation comptable des opérateurs intégrés.
Le fonctionnement des marchés de détail
La CRE veille au bon fonctionnement des marchés de détail de l'électricité et du gaz. Depuis le 1er janvier 2016, c'est elle qui transmet ses propositions de tarifs réglementés de vente aux ministres chargés de l'Économie et de l'Énergie, et la décision est réputée acquise en l'absence d'opposition.
La CRE fixe également le TURPE (tarif d'utilisation des réseaux publics d'électricité), les tarifs d'acheminement du gaz (ATRT, ATTM, ATRD), et intervient dans le cadre de l'ARENH. Elle évalue les charges liées aux missions de service public et possède des pouvoirs d'enquête et de sanction.
L'information des consommateurs
La CRE publie régulièrement des rapports et des codes de conduite. Elle co-édite avec le Médiateur national de l'énergie le site energie-info.fr, qui aide les consommateurs à comparer les offres et à comprendre leurs droits dans un marché comptant désormais plus de 40 fournisseurs d'électricité.
Le règlement des différends (CoRDiS)
Les litiges entre gestionnaires et utilisateurs des réseaux sont réglés par le Comité de Règlement des Différends et des Sanctions (CoRDiS), un organe indépendant du collège de la CRE créé en 2006. Composé de deux conseillers d'État et de deux magistrats à la Cour de cassation, il peut prononcer des sanctions en cas de manquement aux obligations.
Le marché de gros de l'énergie : la surveillance de la CRE
La surveillance des marchés de gros de l'électricité et du gaz est l'une des missions stratégiques de la CRE, dans le cadre du règlement européen REMIT 2022. Cette surveillance consiste à détecter les comportements potentiellement suspects sur le marché.
La CRE a renforcé ses contrôles en 2021, le contexte de crise énergétique étant propice aux manipulations de marché. Par exemple, elle a analysé les prix exceptionnels du marché journalier français le 4 avril 2022, qui ont fait passer le plafond du prix spot européen de 3 000 à 4 000 €/MWh. Cette analyse a conduit à la suspension de la hausse automatique du plafond le 13 septembre 2022, évitant un plafond à 5 000 €/MWh.
Grâce à l'intervention de la CRE auprès des NEMOs et des GRT, l'augmentation automatique du plafond du prix spot a été suspendue le 13 septembre 2022. Sans cette décision, le plafond serait passé de 4 000 à 5 000 €/MWh, avec un impact direct sur les factures des consommateurs via les offres indexées au marché.
Le marché du CO2 : un marché réglementé par la CRE
La CRE surveille les transactions de quotas d'émission européens et de Kyoto, en coopération avec l'Autorité des Marchés Financiers (AMF), pour les acteurs des marchés français de l'électricité et du gaz.
Comprendre le marché du CO2
Le marché du carbone vise à limiter les émissions de gaz à effet de serre via des quotas. Le Système d'Échange de Quotas d'Émission (SEQE) européen fixe un plafond d'émissions pour les grandes installations industrielles, qui représentent environ 50 % des émissions de CO2 en Europe. Un quota correspond au droit d'émettre une tonne de CO2. Les entreprises peuvent acquérir ou céder des quotas via des marchés organisés.
Trois facteurs influencent le prix du CO2 :
- L'activité économique, qui détermine la demande en électricité et en production industrielle ;
- Les températures, qui influent sur la consommation d'énergie et la demande de quotas ;
- Le rapport entre les prix du charbon et du gaz : une hausse du gaz pousse vers le charbon, plus émetteur de CO2.
Les producteurs d'électricité représentent à eux seuls près d'un tiers des émissions de CO2 et environ 50 % des quotas d'émission alloués dans l'UE. C'est cette corrélation étroite entre le marché de l'énergie et le marché carbone qui justifie le rôle de surveillance de la CRE : elle signale à l'AMF toute incohérence entre les cours du CO2 et les prix observés sur les marchés de l'électricité et du gaz.
Le rôle concret de la CRE sur le marché du CO2
La Commission Prada a proposé de confier la surveillance du marché carbone à la CRE et à l'AMF. En pratique, la CRE analyse les fondamentaux énergétiques (offre/demande d'électricité, prix du gaz, météo) et signale à l'AMF si le cours du CO2 n'est pas cohérent avec ces données, garantissant l'intégrité de ces marchés interconnectés.
Publications et observatoires de la CRE
La CRE publie chaque trimestre son "Observatoire des marchés de détail de l'électricité et du gaz naturel", qui analyse la répartition des parts de marché entre fournisseurs alternatifs et fournisseurs historiques. Voici les derniers chiffres disponibles.
Marché de l'électricité (au 30 septembre 2025)
Marché du gaz naturel (au 30 septembre 2025)
Le marché du gaz affiche une part de marché des fournisseurs alternatifs plus élevée que pour l'électricité, en partie grâce à la fin des tarifs réglementés du gaz en 2023 qui a accéléré les changements de fournisseur.
Les chiffres de la CRE montrent une progression constante de la concurrence sur le marché de l'électricité. Avec 43,4 % des particuliers en offre de marché et 61 offres vertes sur 82, le choix n'a jamais été aussi large. Cette diversité rend la comparaison plus complexe : il est essentiel de comparer les offres sur une base homogène (prix du kWh HT, abonnement, durée d'engagement) pour choisir un contrat réellement avantageux.
Comment contacter la CRE ?
La CRE est joignable via son site officiel et par courrier. Pour les questions individuelles relatives aux droits des consommateurs, le site energie-info.fr (co-édité par la CRE et le Médiateur de l'énergie) est l'interlocuteur le plus adapté.
Service gratuit Selectra
Questions fréquentes sur la CRE
La CRE (Commission de Régulation de l'Énergie) est l'autorité administrative indépendante chargée de réguler les marchés de l'électricité et du gaz en France. Créée en 2000, elle veille au bon fonctionnement de ces marchés, propose les tarifs réglementés et surveille les transactions de gros.
Depuis 2022, la présidente de la CRE est Emmanuelle Wargon, nommée par le président de la République pour un mandat de six ans non renouvelable. Elle succède à Jean-François Carenco.
La CRE protège indirectement les consommateurs en garantissant une concurrence loyale entre les fournisseurs, en proposant les tarifs réglementés d'EDF, en fixant les tarifs d'utilisation des réseaux et en co-éditant le site energie-info.fr pour comparer les offres.
Depuis 2016, la CRE transmet ses propositions de tarifs réglementés de vente d'électricité aux ministres de l'Économie et de l'Énergie. La décision est réputée acquise en l'absence d'opposition ministérielle. La CRE s'appuie sur les coûts d'approvisionnement, de réseau et de commercialisation.
La CRE régule les marchés et fixe les tarifs à l'échelle nationale. Le Médiateur national de l'énergie intervient dans les litiges individuels entre un consommateur et son fournisseur ou gestionnaire de réseau. Les deux institutions co-éditent le site energie-info.fr.
Le Comité de Règlement des Différends et des Sanctions (CoRDiS) est un organe indépendant du collège de la CRE, créé en 2006. Composé de deux conseillers d'État et de deux magistrats de la Cour de cassation, il règle les litiges entre gestionnaires et utilisateurs des réseaux d'énergie.
L'ARENH (Accès Régulé à l'Électricité Nucléaire Historique) est un mécanisme géré par la CRE qui permet aux fournisseurs alternatifs d'acheter de l'électricité nucléaire à EDF à un prix régulé, afin de favoriser la concurrence sur le marché.